“奶业低位运营已有一段时间，国务院9月30日才出台《关于促进奶业持续健康发展的意见》（业内称为‘奶八条’），感觉晚了些。”10月9日，辽宁省奶业协会秘书长卢戈川接受记者采访时表示，“奶八条”出台已使乳品价格上涨，乳制品价格进入调价周期。
八条出台缘起“倒奶杀牛”
卢戈川认为，“奶八条”主要是保护奶农利益，避免类似“肉贱伤农”现象及“倒奶杀牛”事件的再次上演。
数据显示，截至去年年底，辽宁省有奶牛24.5万头，其中沈阳有奶牛6.5万头。今年原料奶价格的低位运营，致使部分奶农亏损经营，以出售部分奶牛维持运营成本。这种情况下，目前省内奶牛数量已减少了10%左右，原料奶产量已日渐减少。
业内人士透露，一场由中国奶协组织的研讨会将在这两天举行，会上将结合“奶八条”，研究奶业具体扶持政策，预计补贴、信贷支持等扶持政策在今年年底能够亮相，落实到位。
乳制品涨价正在进行
“目前，伊利和蒙牛一升装纯牛奶已由4.5元/盒上涨到5.5元/盒，伊利百利包已由原来1元/袋上涨到1.1元/袋，这是近期刚刚调整后的价格，另外，光明也将调整价格，具体幅度还不知道。”从事乳品销售的于先生介绍。
业内人士介绍，这是一次行业的调整，从原料奶一直到销售终端。早在9月初，原料奶收购价格从1.6—1.7元/公斤猛涨到2.1—2.2元/公斤，这使得乳品企业措手不及，因此各大厂商于9月末开始提价。
如今，乳品涨价正在进行。业内人士认为，“奶八条”不但不能缓解企业成本压力，上游奶农议价能力提升后，很可能迫使加工企业成本进一步上升。在成本推动的作用下，奶制品价格势必上下震荡，进入价格调整期。
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国务院出台8项措施稳定奶价
在“肉价”逐渐平稳之际，“奶价”的潜在波动隐患开始显现。国家发改委相关负责人昨日表示，国务院目前已出台8项措施稳定“奶价”。
对于近日出台的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，上述负责人表示，有关部门和地方政府要确保这些政策和措施在今年年底前落实到位，确保奶农得到政策实惠。
“当前，要把避免奶业大起大落作为紧迫任务，把中央的政策措施与本地实际紧密结合，狠抓落实，确保奶农得到政策实惠。”该负责人称。
补贴范围扩大
发改委指出，去年以来，受多种因素影响，市场上奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区出现宰杀母牛犊现象，此种现象已严重影响奶业的正常发展及奶业基础。
值得注意的是，此次政策措施与平抑“肉价”、恢复“生猪”生产十分相似。包括财政补贴、疫情防御以及饲养保险、贷款等金融措施。
发改委表示，首先将加大奶牛良种补贴力度。补贴范围由目前北方地区奶牛头数1万头以上、南方地区奶牛头数5000头以上的181个重点县，扩大到全国。此外，实施后备母牛补贴政策。对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛每头一次性补贴500元。
在信贷金融方面，除建立奶牛政策性保险制度之外，对于非主观因素发生还贷困难的奶牛养殖农户，其逾期贷款视困难情况予以展期。
各环节问题集中表现
在分析“奶价”波动原因时，发改委指出，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，但更深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现。
事实上，据业内统计，从2002年开始，“奶制品”价格始终处在波动状态。发改委特别指出，乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，一般奶农缺乏话语权是根本原因之一，市场上原料奶定价机制不合理，奶农合作组织发育滞后。
一位业内人士接受《第一财经日报》采访时表示，乳品企业对奶农利益的侵占日趋显著，导致奶农饲养积极性下降，个别地方甚至出现倒奶、杀牛现象。尤其今年以来，全球基础饲料的价格上涨近一倍，国内生奶的价格由于缺少一个合理的价格形成机制而难以随之浮动。
而在乳品加工企业方面，近几年恶性竞争加剧，市场秩序不规范。据统计，全国乳品加工企业已达1600多家，但大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业抢占市场，捆绑销售，低价倾销行为过多。
目前，我国奶牛养殖方式还较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。
完善产业政策
针对上述问题，发改委近期将致力于完善奶业产业政策。其中内容包括，对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，并将与之配套的奶源基地建设作为项目核准条件之一，对已建、在建、拟建项目进行清理。
另据发改委透露，农业部门将负责抓紧编制全国奶业发展规划，发展改革、财政部门要落实支持奶业发展的各项资金，商务、质检等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度，保监会要督促保险公司尽快开展奶牛保险业务等。
发改委还表示，总体看我国奶业仍有很大发展潜力。虽然近年我国奶类人均占有量上升很快，但与世界平均水平100公斤、发达国家平均水平300公斤相比仍有很大差距。目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求。